ДО Управление проектами (самопроверка). Тест 2
Поможем успешно пройти тест. Знакомы с особенностями сдачи тестов онлайн в Системах дистанционного обучения (СДО) более 50 ВУЗов. При необходимости проходим систему идентификации, прокторинга, а также можем подключиться к вашему компьютеру удаленно, если ваш вуз требует видеофиксацию во время тестирования.
Закажите решение теста для вашего вуза за 470 рублей прямо сейчас. Решим в течение дня.
Какое утверждение относительно оценок стоимость проекта является правильным?
Это прогноз, подготовленный на этапе подготовки проекта относительно этапа реализации проекта
Это результат, основанный на экспертизе, неизменный до конца проекта
Это определенные высшим руководством ограничения, обязательные для исполнения руководителем проекта
Это прогноз, основанный на информации, известной в конкретный момент времени
Выберите наиболее для проекта продолжение фразы: «Если члены команды проекта не обладают необходимой квалификацией, то…»
Выполнение проекта может оказаться под угрозой
Руководителю проекта многое придется делать самому
Нужно исходить из тех ресурсов, что есть
Проект начинать нельзя
Выберите нужное слово из списка, дополняющее определение: «проектная деятельность – это деятельность, связанная с инициированием,…, реализацией и завершением проектов»
Планированием
Подготовкой
Созданием
Разработкой
К приоритетным направлениям деятельности, в рамках которых реализуются приоритетные проекты относятся все нижеперечисленные, кроме:
Качество государственного управления
Реформа контрольной и надзорной деятельности
Производительность труда
Моногорода
Что из перечисленного не является признаком проекта?
Уникальность результата
Направленность на поддержание стабильности
Наличие новизны
Ограниченность во времени
Выберите из нижеперечисленных утверждений верное
Сводный план проекта разрабатывается руководителем проекта на основе рабочего плана проекта
Сводный и рабочий планы проекта готовятся одновременно
Рабочий план проекта разрабатывается руководителем проекта на основе сводного плана проекта
Сводный и рабочий планы проекта содержат в себе идентичные разделы
Что из перечисленного неверно характеризует команду проекта?
Каждый член команды имеет свою роль в проекте
Это группа специалистов одного подразделения
Может содержать специалистов, как на полную, таки на частичную занятость
Это временный коллектив
В связи с возможной задержкой оборудования на таможне руководитель проекта принял решение закупить аналогичное оборудование отечественного производителя. Какую стратегию реагирования на риск применил здесь руководитель проекта?
Уклонение от риска
Импортозамещение
Снижение риска
Передача риска
Совокупность проектов и программ, объединенных в целях эффективного управления для достижения стратегических целей, представляет собой:
Портфель
Этап
Программу
Стратегию
Как называется наиболее известный метод построения сетевых диаграмм?
Метод диаграмм разброса
Метод диаграмм предшествования
Метод стрелочных диаграмм
Метод диаграмм зависимостей
Комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, объединенных общей целью и координируемых совместно в целях повышения общей результативности и управляемости, называется:
Программа
Портфель
Проект
Стратегия
Какой критерий отсутствует в оценке качества целеполагания на основании методики SMART?
Достижимость
Ограниченность во времени
Обеспеченность ресурсами
Ясность, понятность
В ходе какого процесса обнаруживаются отклонения проекта от плана?
Оценка рисков проекта
Мониторинг проекта
Подготовка отчета по проекту
Формирование запроса на изменение
Комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений представляет собой:
Программу
Проектную деятельность
Проект
Портфель проекта
Какой из указанных стандартов не относится к проектной деятельности?
P2M
PMBoK
HACCP
PRINCE2
Какая из концепций управления качеством предполагает регулярное улучшение на основе большого количества незначительных изменений?
6 сигм
Кайдзен
Бережливое производство
Тотальное управление качеством
Какое из утверждений касательно заинтересованных сторон проекта является неверным?
Они могут владеть критически важными для проекта ресурсами
Они могут иметь полномочия для решения ключевых проблем или быть их источником
Они всегда заинтересованы в получении результатов проекта
Они могут обладать важной для проекта информацией или знаниями
Деятельность по определению перечня угроз и вызовов, которые могут воздействовать на проект, и документированию их характеристик называется:
Анализ рисков
Идентификация рисков
Оценка рисков
Передача рисков
Документы проекта являются важным инструментом руководителя проекта. Отметьте, что из перечисленного неверно характеризует документы проекта?
Не изменяются по ходу проекта
Требуют согласования
Рассчитаны на разноплановую аудиторию
Помогают разрешать конфликты
На нижнем уровне пирамиды системы управления проектной деятельностью в Правительстве Российской Федерации находится:
Операционное управление
Государственные программы
Управление проектами
Стратегия и КПЭ
Организация проектного управления в органах государственной власти Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»
ПРОЕКТ / ПРОЦЕСС / ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ / СИСТЕМА ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ / ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН / ПРОЕКТНЫЙ ОФИС / ПРОЕКТНЫЙ КОМИТЕТ / МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ / СТАНДАРТЫ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА / PROJECT / PROCESS / PROJECT MANAGEMENT / PUBLIC AUTHORITIES / PROJECT OFFICE / PROJECT COMMITTEE / METHODIC GUIDELINES / PROJECT MANAGEMENT STANDARDS
Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Васильев Артем Игоревич, Прокофьев Станислав Евгеньевич
В статье рассмотрены аспекты внедрения системы проектного управления в государственных органах власти. Актуальность проектного управления обусловлена новыми вызовами к системе государственного управления в России. В современных условиях критически важной становится способность исполнительного аппарата реализовать запланированные проекты и задачи и достичь поставленных целей в срок и в рамках установленных бюджетов. Методы проектного управления призваны мобилизовать и структурировать ресурсы организации на достижение целей проектов . Управление проектами на основе проектного подхода обладает рядом достоинств, также отмеченных в статье. Объектом проектного управления является проект как особым образом организованный комплекс работ, направленный на решение определенной задачи или достижение определенной цели, выполнение которого ограничено во времени, а также связано с потреблением конкретных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Следовательно, необходимо выделять проектную деятельность из совокупной деятельности организации. Для этого в статье проанализированы теоретические основы проектной и процессной деятельности, определены основные их особенности и отличия. Для грамотного построения проектного управления сформулированы принципы организации систем проектного управления и приведены сферы, в которых проектные методы наиболее распространены. В заключение отмечены основные преимущества от внедрения проектного подхода.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Васильев Артем Игоревич, Прокофьев Станислав Евгеньевич
Проектное управление как инструмент повышения эффективности деятельности органов государственной исполнительной власти
Особенности внедрения проектного управления в органах государственной власти Республики Саха (Якутия)
Внедрение проектного управления в деятельность органов власти региона как механизм повышения его инвестиционной привлекательности
Совершенствование проектного управления в России
Развитие системы проектных компетенций государственных гражданских служащих
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Project Management Organisation in Public Authorities
The aspects of implementing the system of project management into public authorities are considered in the article. The project management topicality is stipulated by new challenges in the system of Russia public administration. Executive bodies’ ability to implement the planned projects and tasks and reach the set goals in time and within the established budget is becoming crucially important under the modern conditions. The project management methods are intended to mobilize and structure the organization’s resources in reaching the projects targets. The project management on the basis of project approach possesses a number of merits which are mentioned in the article as well. The project management object is a project as a specially organized complex of works aimed at solving the definite task or reaching the definite goal which fulfillment is not limited in time but is also connected with consumption of concrete financial, material and labor resources. Consequently it is important to distinguish the project activity from the aggregate organization’s activity. For that purpose the article analyses the theoretical bases of project and process activity, defines their main peculiarities and differences. For the correct building of project management the organization systems principles are formulated and the most spreading spheres for management methods are mentioned. In conclusion the most important advantages of project approach implementation are stated.
Текст научной работы на тему «Организация проектного управления в органах государственной власти»
УДК 338.2 JEL M38
Организация проектного управления в органах государственной власти
ВАСИЛЬЕВ АРТЕМ ИГОРЕВИЧ,
аспирант кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет, Москва, Россия avasiLev@roskazna.ru
ПРОКОФЬЕВ СТАНИСЛАВ ЕВГЕНЬЕВИЧ,
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Государственное и муниципальное
управление», Финансовый университет, Москва, Россия
В статье рассмотрены аспекты внедрения системы проектного управления в государственных органах власти. Актуальность проектного управления обусловлена новыми вызовами к системе государственного управления в России. В современных условиях критически важной становится способность исполнительного аппарата реализовать запланированные проекты и задачи и достичь поставленных целей в срок и в рамках установленных бюджетов. Методы проектного управления призваны мобилизовать и структурировать ресурсы организации на достижение целей проектов. Управление проектами на основе проектного подхода обладает рядом достоинств, также отмеченных в статье. Объектом проектного управления является проект как особым образом организованный комплекс работ, направленный на решение определенной задачи или достижение определенной цели, выполнение которого ограничено во времени, а также связано с потреблением конкретных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Следовательно, необходимо выделять проектную деятельность из совокупной деятельности организации. Для этого в статье проанализированы теоретические основы проектной и процессной деятельности, определены основные их особенности и отличия. Для грамотного построения проектного управления сформулированы принципы организации систем проектного управления и приведены сферы, в которых проектные методы наиболее распространены. В заключение отмечены основные преимущества от внедрения проектного подхода.
Ключевые слова: проект; процесс; проектное управление; система проектного управления; государственный орган; проектный офис; проектный комитет; Министерство экономического развития; методические рекомендации; стандарты проектного менеджмента.
Project Management Organisation in Public Authorities
Second year Master Student, Department of Public Administration and Financial Control,
Financial University, Moscow, Russia
Doctor of Economics, Professor, Head, Department of Public Administration and Financial Control,
Financial University, Moscow, Russia
The aspects of implementing the system of project management into public authorities are considered in the article. The project management topicality is stipulated by new challenges in the system of Russia public administration. Executive bodies’ ability to implement the planned projects and tasks and reach the set goals in time and within the established budget is becoming crucially important under the modern conditions. The project management methods are intended to mobilize and structure the organization’s resources in reaching the projects targets. The project management on the basis of project approach possesses a number of merits which are mentioned in the article as well. The project management object is a project as a specially organized complex of works aimed at solving the definite task or reaching the definite goal which fulfillment is not limited in time but is also connected with consumption of concrete financial, material and labor resources. Consequently it is important to distinguish the project activity from the aggregate organization’s activity. For that purpose the article analyses the theoretical bases of project and process activity, defines their main peculiarities and differences. For the correct building of project management the organization systems principles are formulated and the most spreading spheres for management methods are mentioned. In conclusion the most important advantages of project approach implementation are stated.
Keywords: project; process; project management; public authorities; project office; project committee; the Ministry of Economic Development; methodic guidelines; project management standards.
На современном этапе Правительство Российской Федерации активно внедряет и использует в государственном управлении программно-целевой подход. Суть его в том, что теперь стратегия развития страны подкрепляется целевыми показателями, которые, в свою очередь, трансформируются в перечень исполняемых государственных программ, охватывающих все стороны жизни общества и государства в целом. Каждая государственная программа содержит в себе взаимосвязанный перечень основных мероприятий — проектов. Для того чтобы достичь поставленных целей и в современных условиях эффективнее расходовать бюджетные средства, необходимо внедрение и использование новых управленческих инструментов.
Один из таких инструментов — проектное управление. Во всем мире методы проектного управления показали свою востребованность и эффективность. Правительство Российской Федерации, сформировав бюджетный процесс по программному принципу, тем самым создало предпосылки для развития практики проектного
управления в российских государственных органах [1]. Ведь государственная программа — это и есть система проектов. На данном этапе возникает потребность соответствующим образом усовершенствовать деятельность органов государственной власти, внедрив эффективные технологии проектного управления.
Более того, использование методов проектного управления как ключевого инструмента повышения эффективности деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти отражено в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года1. В Послании Федеральному Собранию2 Президент Российской Федерации В.В. Путин выделил Проектное управление в качестве одного из ключевых инструментов эффективного управления в органах государственной власти. А по итогам Петербургского международного экономического форума Президент поручил3 создать проектные офисы и в регионах.
В государственном органе (как и в любой другой организации) можно условно выделить два
1 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция) утверждены Председателем Правительства РФ Д. Медведевым 14 мая 2015 года http://government.ru/media/ files/OTqv2SI 5qYEuu2zOHkOAwguydbKD9Ckf.pdf.
2 Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (на 2016 год) http://kremlin.ru/events/ president/news/50864.
3 Поручение Президента Российской Федерации от 14 июля 2015 года № Пр-13661 http://www.kremlin.ru/acts/assignments/ о^ге/50024.
вида деятельности, существенно различающихся друг от друга: процессную (операционную) и проектную. Процессная деятельность имеет циклический, повторяющийся характер. Чаще всего организация и создается для осуществления конкретных процессов. Процесс — это регулярно повторяющаяся последовательность операций, потребляющая ресурсы и создающая некий результат, ценный для потребителя [2]. И, напротив, для развития, модернизации, улучшения тех или иных показателей требуются качественно новые преобразования, которые осуществляются посредством реализации проектов. Проект — это единовременный набор мероприятий, ограниченный по времени, создающий конечный уникальный результат, когда объединяют множество проектов, формируют программы проектов, включая государственные программы [3].
Для того чтобы грамотно управлять проектной деятельностью организации, необходимо уметь различать понятия процесса и проекта. В табл. 1 представлена сравнительная характеристика этих двух категорий.
Однако внедрение любого бизнес-процесса представляет собой проект. Например, если у предприятия не было опыта проведения тендеров, то организация этого процесса (конкурсных торгов на поставку товаров или оказание услуг) будет являться для нее проектом. В то же время проект состоит из взаимосвязанных последовательных процессов [4], к примеру:
• мониторинг и координация;
Для государственных органов, в чью сферу деятельности входит большое множество функций, целей и задач, чрезвычайно важно определять, где проходит граница между проектной и процессной деятельностью. Сегодня одной из актуальных проблем отмечается все еще недостаточно высокая эффективность деятельности органов власти. Зачастую работа сотрудников органа власти заключается в выполнении нескончаемого потока различных поручений и заданий. В этом потоке трудно разобраться и понять, к какой цели относится то или иное поручение. Основной же профит от внедрения проектного управления — повышение вероятности достижения поставленных
целей и минимизация рисков, четкое структурирование деятельности и бюджетный эффект, ведь проектный подход помогает точнее спланировать финансовые затраты [5].
Выделим особенности управления проектами, присущие государственному сектору:
1) осуществление деятельности в жестких правовых рамках;
2) подотчетность вышестоящим органам власти;
3) финансирование проектов за счет бюджетных ресурсов;
4) публичная отчетность и общественный контроль;
5) амбициозность целей проектов;
6) многогранность, архиважность и масштабность государственных проектов;
7) направленность на социальный эффект, а не на получение выгод от инвестирования финансовых средств.
Проектное управление как понятие включает в себя набор методов, инструментов и приемов, направленных на достижение цели проекта при балансировании между объемами работы, ресурсами (деньги, труд, время, материалы), качеством и рисками [6]. В целях внедрения единой методики осуществления проектной деятельности в компаниях применяются различные стандарты. К примеру, существуют:
Международные стандарты управления (менеджмента) проектами:
• ISO 10006:2003, Quality management systems — Guidelines for quality management in projects; в России принят как ГОСТ Р ИСО 10006-2005 «Системы менеджмента качества. Руководство по менеджменту качества при проектировании»;
• ISO 21500:2012, Guidance on project management (в России принят как ГОСТ Р ИСО 215002014 «Руководство по проектному менеджменту»);
Национальные стандарты с расширенной географией применения:
• ANSI PMI PMBOK 5th Edition — A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK Guide);
• PRINCE2 (PRojects IN a ControlledEnvironment);
• ISEB Project Management Syllabus;
• Oracle Application Implementation Method (AM);
Национальные стандарты управления проектами (Россия):
Сравнительная характеристика процесса (бизнес-процесса) и проекта
Параметры сравнения Процесс Проект
Цикличность Цикличный Уникальный
Чем регламентируется исполнение? Регламент бизнес-процесса, методические указания Устав проекта, план проекта
Контроль текущего исполнения По результатам, в отдельных случаях — по отклонениям во времени на промежуточных шагах процесса По времени, бюджету, ресурсам
Управляющий исполнением Менеджер (владелец) процесса Руководитель проекта
Рискоемкость Малая Значительная
Оптимизация исполнения Да, если есть нарушения процесса Нет, но возможны корректировки по ходу исполнения
Непрерывная координация действий исполнителей Нет Да
Методическая основа для управления Процессный подход к управлению, TOM, ISO 9000 и т.д. Проектное управление, РМВОК и т.д.
Инструменты Регламенты, методические рекомендации, организационные схемы и т.д. График Ганта, сетевая диаграмма, матрица ролей и т.д.
• ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»;
• ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»;
• ГОСТ Р 54871-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой».
В 2013 г. в целях внедрения и развития проектного управления в органах государственной власти был создан Совет по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В состав Совета входят представители органов государственной власти Российской Федерации, коммерческих организаций, научных и образовательных учреждений [7]. Для государственных органов Советом по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти были разработаны Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти (Методические рекомендации) (см. распоряжение Минэкономразвития России № 26Р-АУ от 14 апреля 2014 г. «Об утверждении Методических
рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти»).
По мнению специалистов Минэкономразвития России, применение подходов, заложенных в Методических рекомендациях, позволит обеспечить достижение целей при минимизации сроков, повысить эффективность используемых ресурсов, обеспечить прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений. Кроме того, инструментарий Методических рекомендаций поможет ведомствам более эффективно взаимодействовать при осуществлении совместной деятельности и сотрудничать с привлекаемыми подрядными организациями [7].
В Методических рекомендациях содержатся подходы, принципы, порядок внедрения проектного управления и составлены типовые шаблоны нормативных методических документов для их внедрения в органах исполнительной власти; кроме того, формализуются процессы управления, которые необходимо внедрить или модифицировать при переходе на проектно-ориентированную систему управления.
Ценность Методических рекомендации еще и в том, что они прошли все проверки и согласования юридического характера, а это для государственных структур чрезвычайно важно. Государственный орган может спокойно применять положения документа, не опасаясь вопросов со стороны правовых подразделений.
На рисунке представлена модель проек-тно-ориентированной системы, предлагаемая Минэкономразвития. Как следует из рисунка, методические рекомендации предписывают разграничивать процессы основные и вспомогательные. К основным процессам относят:
1. Стратегическое управление.
2. Тактическое управление.
3. Управление проектами (управление процессами и операционное управление не являются профильными в рамках проектного управления, поэтому в Методических рекомендациях они не рассматриваются).
Далее для осуществления основного процесса «Управление проектами» внедряются и реализуются вспомогательные процессы:
1. Управление мотивацией участников проектов.
2. Управление компетенциями участников проектной деятельности.
3. Организационная поддержка проектной деятельности.
4. Технологическая поддержка проектной деятельности.
Вспомогательный процесс — это, по сути, блок подопераций в рамках определенного направления, которые наполняют каждый этап внедрения проектного управления.
Организационная поддержка проектной деятельности отвечает за административное обеспечение функционирования проектного управления путем создания проектных ролей, специализированных структурных подразделений и коллегиальных органов в рамках организационной структуры органа исполнительной власти — Проектного комитета, Проектного офиса.
• Проектный комитет — совещательный орган, принимающий управленческие стратегические и тактические решения в части планирования и контроля реализации проектов, достижения контрольных точек и показателей органа исполнительной власти.
• Проектный офис — структурное подразделение, отвечающее за методологическое и
организационное обеспечение проектного управления в организации, тактическое и оперативное планирование и контроль портфеля проектов, внедрение и развитие информационной системы планирования и мониторинга проектов, формирование сводной отчетности по программам/проектам [8].
Целью управления мотивацией участников проектов является улучшение качества выполнения проектов за счет повышения эффективности работы участников проектов. В рамках этого процесса определяются ключевые показатели эффективности (КПЭ) для проекта в целом, блока мероприятий, конкретного участника, их оценка, определение коэффициентов премирования, расчет премии и организация выплаты.
Управление компетенциями участников проектной деятельности осуществляется для формирования у персонала необходимых навыков и знаний, а также для развития проектной культуры в организации.
Главной задачей технологической поддержки проектной деятельности является создание и сопровождение информационной системы управления проектами — автоматизированной системы, создаваемой для минимизации затрат, повышения скорости работы и централизованного учета и хранения информации.
На каждом этапе организации системы проектного управления в государственном органе в рамках каждого вспомогательного процесса реализуется набор мероприятий, взаимосвязанных и необходимых для дальнейшего развития системы. В Методических рекомендациях порядок внедрения проектного управления описан в третьем разделе, однако формально эти операции по этапам не сгруппированы.
На основе Методических рекомендации в максимально укрупненном виде возможно выделить этапы внедрения системы проектного управления (СПУ) (табл. 2).
По своей сути, Методические рекомендации представляют собой комплексную методологию организации системы проектного управления в органах государственной власти. Для всего сектора государственного управления — это, несомненно, — важнейший шаг на пути развития проектного управления в органах власти.
Стоит отметить, система проектного управления (СПУ) как более высокая и сложная форма
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Модель проектно-ориентированной системы управления (по Методическим рекомендациям Минэкономразвития)
организации проектного управления позволяет централизовать процессы управления проектами, структурировать их, отмечать лучшие практики и тиражировать их.
Для грамотного построения проектного управления весь процесс организации его системы в органах исполнительной власти должен полагаться на следующие принципы [9].
• Внедрение СПУ — проект. Соответственно, как и любой другой проект, СПУ должна разрабатываться с применением проектных методик.
• Последовательность. Система проектного управления внедряется поэтапно, с выделенными выполнимыми сроками.
• Ориентация на внятные результаты. Результаты мероприятий по созданию СПУ должны иметь выделенную полезность и практическую применимость: Проектный комитет, Проектный офис, Информационная система проектного управления (ИСПУ), обученный персонал, система показателей, мотивации, шаблоны документов, регламенты и т.д.
• Определенные направления (по вспомогательным процессам).
• Разрабатываемые решения должны поддерживаться по всем блокам работ: организация — мотивация — обучение — 1Т.
• Постепенное усложнение. На начальной стадии необходимо создавать и отрабатывать несложные приемы, поэтапно усложняя систему, добавляя в нее новые элементы и связи.
• Итерационность. Апробация наработок, выявление ошибок, их исправление и фиксация результата.
• Целостность. Решения взаимосвязаны и обладают синергетическим эффектом.
• Простота. Ориентация на унификацию, типизацию решений без потери эффективности.
• Гибкость. Элементы системы могут быть адаптированы к изменяющимся организационным, технологическим, внешним условиям.
• Полезность. Внедряемая система проектного управления должна повышать эффективность
и результативность деятельности органа государственной власти.
В заключение стоит отметить, что хоть проектное управления признано высокоэффективным инструментом реализации масштабных, уникальных задач, подходить к его внедрению стоит крайне аккуратно, так как проектное управление
дороже обычного, требует дополнительных трудозатрат, времени, специальных навыков и знаний. Чрезвычайно важно для начала определить, где проектный подход будет эффективен, а где, наоборот, станет лишним грузом и обузой. Не следует каждую мелкую задачу преобразовывать в целый проект, заниматься проектным
Этапы внедрения системы проектного управления в государственном органе
1. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП
• Назначение ответственного за внедрение системы проектного управления в государственном органе • Определение цели создания СПУ • Направления работ • Составление дорожной карты: этапы работ, результат, ответственные, сроки (укрупненное планирование) • Запуск проекта
2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Организационная поддержка Управление мотивацией участников Управление компетенциями Технологическая поддержка (1Т)
• Организация работы Проектного комитета, Проектного офиса и их встраивание в организационную структуру государственного органа. • Разработка регламентирующих документов (приказов, порядков). • Реестр проектов, ведомые государственным органом. • Выборка пилотных проектов, начало отработки процессов • Разработка набора ключевых показателей эффективности (КПЭ). • Составление нормативных документов • Проведение обучения государственных гражданских служащих, задействованных во внедрении СПУ на пилотном контуре • Разработка функциональных требований к Информационной системе проектного управления (ИСПУ). • Организация закупки услуг по внедрению ИСПУ (выбор исполнителя по ФЗ-44). • Создание макета-прототипа
3. ОТРАБОТКА СПУ НА ПИЛОТЕ
Организационная поддержка Управление мотивацией участников Управление компетенциями Технологическая поддержка
• Поддержка пилотных проектов. • Отработка и утверждение методологии на пилотных проектах. • Развитие Проектного комитета и Проектного офиса • Развитие блока мотивации СПУ. • Апробация на пилотных проектах и их командах • Организация обучения состава руководителей и команд проектных пилотов • Разработка и внедрение первой версии ИСПУ. • Сбор отзывов и исправление ошибок
Организационная поддержка Управление мотивацией участников Управление компетенциями Технологическая поддержка
• Подключение новых проектов. Развитие сервисов проектного офиса: детальное календарное планирование, риски, аналитическая отчетность • Уточнение и утверждение нормативно-регламентирующей СПУ • Обучение проектных команд, оценка (контрольный срез) и развитие компетенций в ПУ • Поддержка со стороны ИСПУ в рамках 2-й и последующих очередей внедрения. • Перевод ИСПУ в промышленную эксплуатацию
управлением ради собственно проектного управления [5].
Многие внутренние проекты развития по повышению эффективности деятельности организации успешнее реализуются с применением методов проектного управления. Таким образом, главным достоинствами проектного подхода являются [10]:
• повышение качества и эффективности работы сотрудников за счет продуктивных методов управления проектами и результативности контроля персонала;
• предсказуемость сроков и результатов работ, поскольку у проекта есть план и график его выполнения;
• возможность быстрой корректировки целей, задач и соответственно при необходимости тактики проекта;
• возможность быстрого подключения новичков и партнеров к проекту;
• оптимизация сроков решения задач;
• повышение эффективности взаимодействия участников проекта.
Преимущества проектного подхода к управлению проектами сделали его одним из самых востребованных способов управления. Таким образом, методы проектного управления могут и должны применяться в проектной деятельности государственных органов.
1. Прокофьев С.Е., Мурар В.И., Рашкеева И.В., Елесина М.В. Проектное финансирование: сущность и значение // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». 2014. № 6. [Электронный ресурс] URL: http:// naukovedenie.ru/PDF/02EVN614.pdf.
2. Гагарский В. А. Процессное и проектное управление // Портал «Профессионал управления проектами». [Электронный ресурс] URL: http://www.pmprofy.ru/content/rus/219/2197-article.asp.
3. Николаев А.А., Дунаева А.И., Удачин Н. О. Совершенствование процессов проектного управления в Российской Федерации // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». 2014. № 3. [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-protsessov-proektnogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii.
4. Моргунова Н.В., Филимонова Н.М. Методические подходы к оценке лучших практик применения методов проектного управления органами государственной власти // Российское предпринимательство. 2013. № 23 (245). C. 10-19.
5. Шестопалов П.Л. С первого раза правильно // Бюджет. 2015. № 8. С. 74-77.
6. Ефремов В. С. Проектное управление: модели и методы принятия решений // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 6.
7. Материалы официального сайта Министерства экономического развития. [Электронный ресурс] URL: http://economy.gov.ru.
8. Методические рекомендации по применению проектного управления при решении задач улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, разработанные автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». [Электронный ресурс] URL: http://asi.ru/upload/iblock/238/ MetodicheskieRecomendazii_all.pdf.
9. Краснов А. С. Рождение проектной культуры // Бюджет. 2015. № 8. C. 32-35.
10. Моисеев И.В. Проектное управление реализацией стратегий // Бюджет. 2015. №12. C. 54. [Электронный ресурс] URL:http://old.creativeconomy.ru/articles/30872.
1. Prokofyev S.E., Murar V.I., Rashkeeva I. V., Elesina M. V. Proektnoe finansirovanie: sushhnost’ i znachenie [Project finance: the nature and value]. Internet-zhurnal «NAUKOVEDENIE» — Internet magazine «Science of science», 2014, no. 6. Available at: http://naukovedenie.ru/PDF/02EVN614.pdf (in Russian).
2. Gagarsky V. A. Processnoe i proektnoe upravlenie [Process and project management]. Portal «Professional upravlenija proektami» — Portal «Project Management Professional», 2010. Available at: http://www.pmprofy.ru/content/rus/219/2197-article.asp (in Russian).
3. Nikolaev A.A., Dunayev A.I., Udachin N. O. Sovershenstvovanie processov proektnogo upravlenija v Rossijskoj Federacii [Improving the processes of project management in the Russian Federation]. Internet-zhurnal «NAUKOVEDENIE» — Internet magazine «Science of science», 2014, no. 3. Available at: http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-protsessov-proektnogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (in Russian).
4. Morgunova N. V., Filimonova N. M. Metodicheskie podhody k ocenke luchshih praktik primenenija metodov proektnogo upravlenija organami gosudarstvennoj vlasti [Methodological approaches to assessing the application of the best practices of project management methods public authorities]. Rossijskoe predprinimatel’stvo — Russian Entrepreneurship, 2013, no. 23 (245), pp. 10-19. Available at: http://old.creativeconomy.ru/articles/30872 (in Russian).
5. Shestopalov P.L. S pervogo raza pravil’no [From the first time correctly]. Bjudzhet — Budget, 2015, no. 8, pp. 74-77 (in Russian).
6. Efremov V.S. Proektnoe upravlenie: modeli i metody prinjatija reshenij [Project management: models and methods of decision-making]. Menedzhment v Rossii i za rubezhom — Management in Russia and abroad, 2001, no. 6 (in Russian).
7. Materialy oficial’nogo sajta Ministerstva jekonomicheskogo razvitija [Materials of the official website of the Ministry of Economic Development]. Available at: http://economy.gov.ru (in Russian).
8. Metodicheskie rekomendacii po primeneniju proektnogo upravlenija pri reshenii zadach uluchshenija investicionnogo klimata v sub#ektah Rossijskoj Federacii, razrabotannye avtonomnoj nekommercheskoj organizaciej «Agentstvo strategicheskih iniciativ po prodvizheniju novyh proektov» [Guidelines for the application of project management in solving problems of improving the investment climate in the Russian Federation, developed by the Autonomous Nonprofit Organization «Agency for Strategic Initiatives to promote new projects»]. Available at: http://asi. ru/upload/iblock/238/MetodicheskieRecomendazii_all.pdf (in Russian).
9. Krasnov A.S. Rozhdenie proektnoj kul’tury [Birth of new culture]. Bjudzhet — Budget, 2015, no. 8, pp. 32-35 (in Russian).
10. Moiseev I. V. Proektnoe upravlenie realizaciej strategij [Project management implementation strategies]. Bjudzhet — Budget, 2015, no. 12, pp. 54 (in Russian).
Основные характеристики проекта
Подобно большинству организационных мероприятий, основная цель проекта — удовлетворение потребностей заказчика. Помимо этого фундаментального сходства, характеристики проекта помогают отличить его от других действий организации. Основные характеристики проекта таковы:
- • установленная цель проекта;
- • определенное время на его реализацию;
- • привлечение для его реализации разных отделов и специалистов разного профиля;
- • новизна: как правило, выполняется нечто, что никогда не делалось ранее;
- • особые требования по времени, затратам и качеству выполнения работы.
Рассмотрим эти характеристики подробнее.
Во-первых, проект имеют определенную цель, будь то строительство 12-этажного жилого комплекса к 1 января следующего года или выпуск версии 2.0 специального пакета программного обеспечения в как можно в более сжатые сроки. Такая единая конкретная цель часто отсутствует в повседневной жизни организации, где работники изо дня в день выполняют одни и те же операции.
Во-вторых, так как существует четко определенная цель, проект имеет строго фиксированный момент завершения, что вовсе не похоже на постоянно выполняемые обязанности в традиционных видах работ. Во многих случаях работники переходят от одного проекта к другому, а не остаются вы поднять одну и ту же работу. Например, после строительства стадиона в Самаре инженер может получить задание принять участие в строительстве нефтеперерабатывающего завода в Уфе.
В-третьих, в отличие от большинства видов организационной работы, которая делится по принципу функциональной специализации, для проектов характерно комбинирование и объединение усилий разнообразных специалистов. Например, вместо того, чтобы работать в отдельных кабинетах под руководством конкретных менеджеров, участники проекта, независимо от того, являются ли они инженерами, специалистами в области финансов, маркетинга или снабжения, работают над выполнением проекта под руководством управляющего проектом.
В-четвертых, проекты никогда не бывают абсолютно одинаковыми и всегда включают какие-то уникальные элементы. И вопрос не в том, будут ли иметь место такие уникальные элементы, а в том, какова будет степень уникальности. Очевидно, что осуществление того, что до сих пор никогда не делалось, как, например, организация систематического плавания торгового флота по Северному морскому пути, требует решения новых проблем и использования новых технологий управления движением. С другой стороны, даже базовые строительные проекты, для выполнения которых используются хорошо известные и отработанные методы и приемы, требуют в той или иной степени адаптации их под конкретные условия, определяемые заказчиком, что также делает их уникальными. И, наконец, проекты связывают ограничения но времени, по затратам и особые требования к исполнению работ. Проекты оценивают по тому, что было выполнено, сколько это стоило, и как много времени было на это затрачено.
Рис. 1.1. Проект как процесс перехода системы из исходного состояния в конечное
Последние три сдерживающих фактора накладывают большую ответственность, чем при выполнении многих других работ. Эти же три фактора подчеркивают одну из первостепенных функций управления проектом, а именно: балансирование временем, затратами и работой при одновременно максимальном удовлетворении запросов клиента.
С точки зрения системного подхода проект может рассматриваться как процесс перехода социотехнической системы из исходного состояния в конечное при действии ряда ограничений и механизмов (рис. 1.1).
Проект является сложным, структурированным процессом. Проект включает в себя замысел (проблему), средства его реализации (решения проблемы) и получаемые в процессе реализации результаты (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Основные элементы проекта
Итак, в современном понимании проекты — это то, что изменяет наш мир: строительство жилого дома или промышленного объекта, программа научно-исследовательских работ, создание политической партии, реконструкция предприятия, создание новой организации, разработка новой техники и технологии, сооружение корабля, создание кинофильма, развитие региона — это все проекты.
Цикличность в экономике: проблемы теоретического анализа Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»
В данной статье предложено определение понятия цикличности на основе явным образом заданного перечня критериев. Описаны наиболее значимые проблемы классификации экономических циклов .
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Соловьев И. В.
Условия формирования кластерных образований на территории Самарской области
Сущностная характеристика экономических циклов
Разработка программы социально-экономического развития горнодобывающего предприятия с использованием факторов цикличности
Генезис закона циклического развития
Теоретические основы экономического анализа развития организаций и законы развития систем
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Текст научной работы на тему «Цикличность в экономике: проблемы теоретического анализа»
Экономика и право
К ТЕОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЦИКЛОВ
ЦИКЛИЧНОСТЬ В ЭКОНОМИКЕ:
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
В данной статье предложено определение понятия цикличности на основе явным образом заданного перечня критериев. Описаны наиболее значимые проблемы классификации экономических циклов.
Ключевые слова: цикличность, экономический цикл, сезонные колебания.
Введение. Понятие цикличности широко используется в экономике: достаточно вспомнить получившие известность циклы Кондратьева или Жугляра или же волновую теорию Эллиота (впрочем, представление о цикличности процессов характерно и для других социальных наук — в этой связи можно упомянуть цивилизационные циклы Тоффлера или же модель этногенеза нашего выдающегося соотечественника Л. Н. Гумилева). По этой причине исследованию феномена повторяемости определенных этапов в протекании тех или иных хозяйственных процессов и попыткам его теоретического осмысления посвящено множество работ, в том числе и удостоенных Нобелевской премии по экономике.
Однако, несмотря на столь пристальное внимание со стороны научного сообщества, ряд вопросов в исследовании цикличности до сих пор остается без ответа. Речь в первую очередь идет о том, что можно считать экономическим циклом, по каким критериям экономические циклы можно выделять из других повторяющихся процессов, имеющих место в хозяйственной практике, а также какие виды циклов характерны для хозяйственной жизни. Разумеется, ответить на все эти вопросы в краткой журнальной статье невозможно, и в любом случае автор далек от мысли, что ему удастся с первой попытки найти решения этих давних проблем. Тем не менее, предлагаемая публикация представляет собой попытку частично заполнить пробел в данной области.
Отличительные признаки экономического цикла. Анализ существующей литературы по проблемам циклов позволяет установить, что у понятия «цикл» не только отсутствует единое общепринятое определение, но и в разных отраслях экономической науки этот термин употребляется в разных значениях. Например, для экономической теории характерна трактовка цикличности какого-либо экономического процесса как протекания его в виде сравнительно регулярно повторяющихся последовательностей определенных фаз эволюции одного и того же объекта [3] (или, точнее, объекта, который условились считать одним и тем же — очевидно, что между состоянием национальной экономики любой европейской страны в XIX в. и в начале XX
в. существуют фундаментальные отличия, однако независимо от этого национальная экономика этой страны все равно подвержена циклам Кондратьева). Собственно, под циклом в этом случае понимается одна такая последовательность фаз (к сожалению, тут возникает определенное терминологическое неудобство, так как цикличность процесса приходится определять как наличие в нем повторяющихся циклов, что является примером циркулярной логики). С другой стороны, для экономики предприятия типично рассматривать цикл как однократно проходимую каким-либо объектом последовательность этапов эволюции — после окончания которой
© Соловьев И. В., 2011.
Новый университет. 2011. № 4.
объект может перестать существовать (или выйти на качественно новый уровень развития с утратой связи со своим прежним состоянием). Характерными примерами являются жизненный цикл товара [2], цикл реализации инвестиционного проекта, венчурный цикл [1] и — с некоторыми оговорками — жизненный цикл организации. Специфическое наполнение термина «цикл» в этих случаях иногда корректируется при помощи прилагательного «жизненный». Однако, несмотря на это уточнение (к тому же не всегда используемое — см., например, цикл реализации инвестиционного проекта), фактически существующая ситуация приводит к тому, что в термин «цикл» вкладываются не просто различные, а противоположные значения, что, на наш взгляд, недопустимо для научной терминологии. В силу этого было бы целесообразно зарезервировать термин «цикл» для периодически повторяющихся явлений, а вместо термина «жизненный цикл» использовать термин «стадиальность эволюции».
Следующей проблемой является определение периодичности цикла. Очевидно, что в случае социальных явлений по причине множества обуславливающих факторов и их стохастического характера говорить о какой-либо строгой периодичности нельзя (за исключением разве что сезонных колебаний объемов производства и сбыта, которые, в отличие от классических циклов, обуславливаются не экономико-социальными, а природными причинами). Однако при отсутствии ограничений на величину отклонения продолжительности какого-либо цикла от некоторой средней величины говорить о существовании цикла бессмысленно. Анализ изученной нами литературы показал, что большая часть постулируемых в экономике циклов соответствует ограничению
Tmax — максимальная зафиксированная наблюдениями продолжительность цикла;
Тшш — минимальная зафиксированная наблюдениями продолжительность цикла.
Как нам представляется, именно это ограничение целесообразно использовать в качестве первичного критерия при проверке гипотезы о наличии цикличности в каком-либо процессе. При этом следует помнить, что коэффициент 1,5 в приведенной выше формуле не имеет теоретического обоснования и введен на основе анализа продолжительностей основных признанных на сегодняшний день циклов, т. е. носит исключительно феноменологический характер. Это означает, что предполагаемые циклы, несоответствующие этому условию, могут потребовать дополнительного теоретического и эмпирического обоснования для подтверждения своего существования, однако не могут быть однозначно отброшены как несуществующие только на основе этого критерия. Отметим, что общим местом в современных исследованиях, посвященных проблемам цикличности в экономике, стало представление о постепенном сокращении продолжительности долгосрочных (кондратьевских) циклов.
Выше было сделано противопоставление между сезонными колебаниями и классическими циклами (или, точнее, циклами в классическом понимании). Это обусловлено тем, что сезонные колебания, хотя и являются несомненно регулярными по продолжительности и повторяемости, в большинстве источников к экономическим циклам не относятся, а трактуются как самостоятельный феномен (однако обоснования такого выделения в самостоятельную категорию, как правило, отсутствуют). Это позволяет сделать вывод о том, что экономическими циклами можно называть только те регулярно повторяющиеся хозяйственные процессы, периодичность которых обуславливается исключительно экономическими факторами.
Наконец, хорошо известно, что циклы могут быть сильно- или слабовыраженными. О сильной выраженности цикла можно говорить в том случае, если значения показателей, характеризующие состояние исследуемого процесса, сильно различаются для каждого этапа цикла. Если такая разница отсутствует, то цикл является слабовыраженным. Однако важно понимать, что свойство слабовыраженности или сильновыраженности не присуще имманентно какому-либо циклическому экономическому процессу — в зависимости от состояния мировой, национальной или региональной экономики, а также с учетом мер государственного регулирования разные циклы могут характеризоваться как сильными, так и слабыми перепадами показателей между разными фазами цикла. Это означает, что при определении понятий «цикл» и «цикличность» амплитудные характеристики процесса можно в расчет не принимать.
На основе вышеизложенного можно утверждать, что какой-либо экономический процесс обладает свойством цикличности, если он наделен следующими характеристиками:
1. Многократная повторяемость последовательностей фаз (т.е. анализируемый процесс состоит из циклов — однако с точки зрения терминологии, на наш взгляд, корректнее говорить все же не о циклах, а о последовательностях фаз);
Экономика и право
2. Постоянный набор фаз в каждом цикле;
3. Сопоставимая продолжительность циклов;
4. Обусловленность цикличности экономическими факторами.
Соответственно, процесс, который не обладает какими-либо из перечисленных выше характеристик, к экономическому циклу отнесен быть не может. Например, жизненный цикл товара не обладает свойствами 1 и 3 — он однократен, и для разных товаров продолжительность жизненного цикла различна. Сезонные колебания не обладают свойством 4, как уже было сказано выше.
Единственным исключением, не укладывающимся в предложенный выше перечень критериев, но при этом безусловно относящимся к циклическим экономическим процессам, являются частные хозяйственные циклы, продолжительность которых, согласно источникам, варьирует от одного года до 12 лет. Вероятно, в этом случае можно было бы говорить о нерегулярном экономическом цикле.
При таком подходе цикл трактуется как минимальная повторяющая последовательность этапов исследуемого процесса.
Разумеется, предложенные выше критерии цикличности экономических процессов могут быть оспорены, однако важность их формулировки состоит в том, что, по нашему мнению, прямое определение цикличности невозможно — определять ее следует не саму по себе, а путем перечисления тех критериев, которым должен соответствовать циклический экономический процесс. Насколько нам известно, такой подход к определению феномена цикличности на основе перечня критериев, предложен впервые.
Необходимо сделать важную оговорку относительно того, какие факторы, обуславливающие возникновение циклов, следует относить к экономическим. Хорошо известно, что теории экономических циклов делятся на две большие группы — экзогенные теории, в которых предполагается, что причины экономических циклов лежат во внеэкономической плоскости (природные явления, предвыборная правительственная активность, перепады общественного настроения и т. д.), и эндогенные теории, сторонники которых ищут причины цикличности экономических процессов в экономической плоскости (срок службы основных фондов, колебания потребительской активности и т. д.). В настоящее время большинство профессиональных экономистов являются сторонниками эндогенных теорий. Однако в современных условиях деление факторов на экономические и неэкономические не совсем корректно — было бы корректнее делить их на социальные и естественные, поскольку в социальных факторах не всегда возможно выделить экономические и неэкономические элементы, и перепады общественного настроения в этом смысле вполне могут быть отнесены к социальным факторам, т. е. эндогенным — иными словами, к факторам, которые характеризуют поведение одного из участников экономической системы и потому не могут считаться экзогенными по отношении к ней. По этой причине приведенное выше условие 4 следует переформулировать и говорить об обусловленности экономических циклов социально-экономическими факторами.
Отметим, что важную научную проблему представляет собой классификация экономических циклов. В настоящее время основным критерием классификации экономических циклов служит их продолжительность. По этому признаку выделяют краткосрочные циклы Китчина (3,5-4 года), среднесрочные циклы Жугляра, среднесрочные циклы Кузнеца и долгосрочные циклы Кондратьева. По нашему мнению, такой подход искусственно обедняет классификацию циклов, и целесообразно было бы провести ранжированию циклов по критерию охватываемых ими уровней экономической системы. Такая классификация представляет не только теоретический, но и значительный практический интерес, так как она дала бы возможность определить, на каком именно уровне у соответствующих процессов возникает цикличность, и какими инструментами и с затратой какого объема ресурсов можно было бы противодействовать проявлению неблагоприятных этапов цикла (и, напротив, какой стратегии должны придерживаться хозяйствующие субъекты, чтобы получить максимальный эффект на благоприятных фазах цикла). Подходы к построению такой классификации известны в научной литературе, однако пока единой общепринятой схемы не существует. Кроме того, безусловный интерес представляет также построение классификации циклов по тем процессам, которые они затрагивают (попытки выстроить такую классификацию предпринимались, но в основном в неявной форме, так как зародились понятия инвестиционных и инновационных циклов, но при этом полная и подробная классификация циклов по этом критерию отсутствует).
Заключение. На наш взгляд, основным результатом данной работы является строгое определение понятия цикличности экономических процессов, опирающееся на перечень явно заданных критериев. На основе этого перечня можно выявлять наличие цикличности в разнооб-
Новый университет. 2011. № 4.
разных явлениях хозяйственной жизни, что имеет большое значение как для теории, так и для практики.
1. Каширин, А., Семенов, А. Венчурное инвестирование в России. — М.: Вершина, 2007.
2. Котлер, Ф. Основы маркетинга. — М.: Вильямс, 2010.
3. Поздеев, В. Л. О циклических колебаниях в экономике // Проблемы теории и практики управления. — 2006. — № 9. — С. 28-40.
Статья поступила в редакцию 07.06.2011.
СОЛОВЬЕВ Иван Валерьевич — аспирант кафедры экономической теории и мировой экономики Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.