Блог
ИТ-закупки и ИТ-проекты. Главный критерий выбора – цена, а уж потом – потребности бизнеса, экономическая эффективность, окупаемость, масштабируемость и т. д.
13.03.2012 11:48 13.03.2012 11:48:13
C какой целью производятся ИТ-закупки и реализуются ИТ-проекты? Мне всегда казалось – см. заметку “Какие критерии оценки качества ИТ-проектов вы используете?” — что если заказчиками являются коммерческие предприятия, то основная цель компьютеризации того или иного бизнес-процесса – повышение рентабельности предприятия за счет повышения производительности труда его сотрудников. Но в реальной жизни все обстоит значительно сложнее. [spoiler]
На недавнем заседании Комитета АП КИТ по мониторингу развития ИТ-индустрии (оно проходило под председательством руководителя Комитета, генерального директора “IBM Восточная Европа/Азия” Кирилла Корнильева) его участникам был продемонстрирован слайд (см. ниже), отражающий итоги опроса 155 ИТ-руководителей компаний среднего и крупного бизнеса, проведенного в начале этого года аналитической компанией “Маркет-Визио Консалтинг” (Marketvisio).
Из этого слайда следует, что для опрошенных ИТ-руководителей главным критерием принятия решения об ИТ-закупках или ИТ-проектах являются даже не “потребности бизнеса” (они располагаются лишь на втором месте), а цена. Тут, правда, не совсем ясно, о какой цене идет речь – стартовой или общей стоимости владения (TCO, total cost of ownership). Ну да это в данном случае не так важно.
Согласно итогам опроса, на 4-м по значимости месте стоит экономическая эффективность, а на 13-м – окупаемость. Далековато, однако, эти, архиважные на мой взгляд, критерии отодвинулись…
Даже соотношение “цена-качество” (на которое делают упор многие ИТ-вендоры) не ставится во главу угла при принятии решения об ИТ-закупках или ИТ-проектах, а располагается лишь на16-м по значимости месте. Причем ценится это соотношение лишь немного выше, чем “профессионализм исполнителя” (17-е по значимости место) и “уровень поддержки” (18-е место). А ведь именно “профессионализм исполнителя” и “уровень поддержки” — главные критерии оценки интеграторской компании. И именно высокими значениями этих параметров интеграторские компании в первую очередь гордятся
Ещё ниже рангом (менее 3% собранных голосов) оказались такие критерии как “удобство для пользователей”(19-е место), “бесперебойность” (20-е место), “масштабируемость” (21-е место) и “открытость” (22-е место). Но почитайте любой “продуктовый” пресс-релиз ИТ-компании – в нем почти всегда главный упор делается на “масштабируемость”, “открытость” и “удобство для пользователей” нового ИТ-продукта или ИТ-решения. Выходит, зря вендоры всеми силами стараются улучшить эти параметры? Ведь при принятии решения о закупках ИТ-товаров данные параметры практически не принимаются во внимание!
Может, на итоги этого интереснейшего опроса Marketvisio повлияли какие-либо особенности нынешней бизнес-обстановки в мире или нашей стране? Генеральный директор “Маркет-Визио Консалтинг” Сергей Дьяченко отвечает на этот вопрос следующим образом: “Такого рода опросы мы проводим достаточно давно, и нынешнее распределение ответов мало чем отличается от предыдущих”.
Для полноты картины ниже приводится отраслевой состав 155 респондентов, принявших участие в опросе Marketvisio, некоторые итоги которого были рассмотрены выше.
Может, в других отраслях иерархия критериев принятия решений об ИТ-закупках и ИТ-проектах выглядит иначе? Что вы думаете на этот счет?
А ещё интересно вот что. Ведь сколько разговоров идет о Федеральной контрактной системе (ФКС), которая призвана заменить 94-ФЗ и позволить федеральным структурам осуществлять закупки не только по критерию цены (см., например, заметку “Создается Национальная ассоциация институтов закупок”). А тут получается, что даже коммерческие предприятия при ИТ-закупках и ИТ-проектах об их эффективности думают далеко не в первую очередь. То есть ФКС заведомо обречена на провал?
IT-бизнес должен больше участвовать в госзакупках!
Почему участие IT-бизнеса в госзакупках не носит такого же массового характера, как участие бизнеса строительного или дорожного? Вероятно, в силу ограниченности спроса. Тем не менее это достаточно емкий рынок (более 400 млрд рублей за последние 3 года) со своей спецификой. В основном она заключается в том, что закупки для нужд государства крайне формализованы и требуют, к сожалению, не столько качества конечного продукта, сколько соблюдения всех обязательных процедур, таких как:
- грамотное размещение заявки на электронной площадке;
- приемо-сдаточные мероприятия;
- отчетность и огромный бумажный документооборот.
Это все, как правило, наслаивается на непростые отношения с государственными заказчиками, слабо понимающими особенности приобретаемого высокотехнологичного продукта. Госслужбы зачастую руководствуются планами закупок и техническими заданиями, созданными в лохматом году. А конкурсная или аукционная документация в большинстве случаев характеризуется низким качеством. Но все это не так печально, если подготовиться.
Поэтому сегодня мы заострим внимание на базовых моментах участия в закупках, связанных с регистрацией, электронно-цифровой подписью (ЭЦП) и заполнением заявок для тех, кто только решил окунуться в этот сегмент рынка. Предлагаем эдакое руководство «для самых маленьких».
Об этом всем можно узнать в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Правда, читать его неподготовленным людям не рекомендуется, так как сложности его языка и запутанности сюжета позавидует иной триллер. Закон содержит в себе огромное количество ссылок и сносок, тем самым давая простор для маневра обеим сторонам госконтрактов. К тому же правки в него вносятся с ошеломляющей частотой. Тут может потребоваться помощь профессионала.
А пока остановимся на ключевых моментах, которые помогут сориентироваться начинающим участникам закупок.
Шаг 1
Для участия в аукционе необходимо создать свою учетную запись на электронной площадке, приложив к ней отсканированные учредительные документы. Чтобы все заверить и пройти регистрацию, нужно подписать их неквалифицированной электронно-цифровой подписью.
Что это такое, должно быть понятно всем, кто видел разноцветные мигающие флешки в компьютере у бухгалтера. Такой способ позволяет установить, что формирование подписи осуществлено определенным лицом и документ неизменен с момента подписания. Также надо установить специальный плагин в браузер, который работает в паре с ЭЦП.
А теперь внимание! Угадайте с одного раза, какой браузер больше всего «любят» электронные площадки? Правильно, Internet Explorer. По опыту можем сказать, что для участия в торгах это самый беспроблемный и, извините, быстрый вариант.
Шаг 2
Когда регистрация прошла успешно и нужный аукцион найден, приступаем к следующему этапу. Помимо технического задания, сметы и тому подобных документов, описывающих предмет аукциона, нужно внимательно изучить информационную карту и инструкцию по подаче заявки, состоящей из двух частей.
Вторая, как правило, ни у кого не вызывает вопросов, поскольку состоит из документов, приложенных при регистрации, и согласия на поставку в случае победы. В последнее время государственные заказчики часто требуют во второй части предоставить также копии сертификатов соответствия (деклараций), что, хотя и не закреплено законом, может стать причиной отклонения заявки. Тогда – в УФАС с жалобой.
Отдельный и самый проблемный из всех вопросов – заполнение первой части заявки, где, собственно, указываются предлагаемые характеристики поставляемого товара.
Сложнее всего предложить заказчику то, что он хочет. Причем речь не идет о поставках операционных систем и антивирусов, тут все более-менее понятно. Вам необходимо будет точно вписаться со своим продуктом в размытые формулировки технического задания, установленные 44-ФЗ и содержащие «или», «более», «менее» и иные значения эквивалентности.
Заявки оцениваются аукционной комиссией заказчика, которая оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе. Она фильтрует участников сначала по первой части заявки, а затем по второй. И так до тех пор, пока, как в фильме «Горец», не останется только один, с которым и будет заключен государственный или муниципальный контракт. Если, конечно, этот участник не откажется, что тоже иногда бывает, когда идет аукционная игра. Но о ней мы не будем рассказывать, чтобы не учить «плохому».
Шаг 3
Итоговый протокол о выявлении победителя в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.
Можно радоваться победе и подсчитывать прибыль? На самом деле многих на этом этапе поджидает большущий подводный камень – «обеспечение исполнения контракта, необходимое в размере, установленном заказчиком в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе».
Предусмотрено два способа обеспечения исполнения контракта:
- Перечисление денежных средств на счет заказчика.
- Предоставление банковской гарантии.
Первый способ непопулярен по вполне понятным причинам. Поэтому победитель аукциона идет в банк, имеющий право выдавать гарантии, и получает в этом банке… нет, не гарантию, а список документов, которые необходимо предоставить, пока не истек срок подписания договора с заказчиком на площадке, чтобы банк на кредитном комитете рассмотрел их и решил, выдавать ли обеспечение.
Тут начинается самое интересное: срочное открытие счета в этом банке, подготовка огромной кипы бухгалтерской документации с расшифровками, пояснениями, уведомлениями и т. д. И вот – измученный победитель в предпоследний день перед подписанием контракта приезжает с грузовиком документов в банк, где ему с вежливой улыбкой говорят, что все надо переделать…
Вывод: если планируете победить в аукционе, то даже при договоренности с заказчиком озаботьтесь заблаговременной подготовкой документов для банка.
Шаг 4
В случае, если в ходе аукциона цена контракта была сильно понижена, заказчик потребует еще и подтверждения добросовестности, так как иногда участники в стремлении выиграть демпингуют и понижают начальную цену на 40%. Автор данной статьи однажды по просьбе клиента, желавшего любыми средствами вытеснить конкурента с рынка, уронил цену аукциона более чем вполовину.
Добросовестность, как правило, подтверждается информацией из реестра контрактов. В нем должно быть указано, что «в течение одного года либо трех лет до даты подачи заявки на участие в аукционе победителем исполнены три и более контракта без применения к нему неустоек».
Шаг 5
А теперь просто работаем, друзья! В строгом соответствии со всей технической документацией, которую вы уже подписали с заказчиком. В конце не забудьте «закрыть» все работы – опять же, в соответствии с договором.
Подытожим: Госзакупки – в целом несложная процедура, если четко следовать требованиям 44-ФЗ и аукционной документации, а также держать в порядке бухгалтерию.
Удачи вам на тендерных площадках!
Информационные технологии в закупках
Статья посвящена вопросам развития информационных технологий в области закупок.
2019
Владимир Григоренко, директор по цифровым технологиям РТС-тендер, — о перспективах развития закупочных технологий
Выступая на конференции TAdviser SummIT 27 ноября 2019 года, Владимир Григоренко, директор по цифровым технологиям федеральной электронной площадки для госзакупок РТС-тендер, рассказал о перспективах развития закупочных технологий.
Владимир Григоренко на TAdviser SummIT
В настоящее время происходит глобализация закупочного пространства, что проявляется в наращивании объема сотрудничества с электронными площадками стран ЕАЭС, появляются глобальные маркетплейсы. Платформы электронной коммерции делают доступными закупки, отметил Григоренко.
Слайд из презентации Владимира Григоренко
Глобальный маркетплейс подразумевает два важных момента: с одной стороны, все покупают у всех и продают всем, и с другой стороны, доступность закупок предоставляет возможность заработать для каждого участника.
Слайд из презентации Владимира Григоренко
За последние годы для развития маркетплейсов закупок в России были созданы:
- Единый агрегатор торговли «Березка» (сокр. ЕАТ «Березка») — это электронная площадка, созданная в соответствии с распоряжением правительства для осуществления малых закупок в рамках федерального закона № 44-ФЗ;
- Портал поставщиков Москвы — это интернет-площадка, созданная правительством города Москвы для проведения закупок малого объема;
- у РТС-тендер работают 52 электронных магазина и 11 корпоративных магазинов.
Слайд из презентации Владимира Григоренко
В перспективе, считает представитель РТС-тендер, закупочные технологии ожидает дальнейшее бурное развитие, например, появится возможность покупки «с полки» – у поставщика, сделавшего наилучшее предложение в конкретной товарной категории, а не адресно конкретному заказчику.
Трендом станет и использования BI-систем для планирования поставок, что позволит осуществлять сбор и анализ данных из множества источников, строить модели с регулируемыми параметрами.
Слайд из презентации Владимира Григоренко
Кроме того, ожидается развитие глобального e-commerce маркета: будут разрабатываться трансграничные решения, единая витрина торгов Россия-Белоруссия-Казахстан.
О TAdviser SummIT
TAdviser SummIT состоялся в Москве 27 ноября 2019 года и привлек более 700 участников — руководителей и экспертов ИТ-подразделений крупнейших компаний и государственных ведомств России, представителей ИТ-разработчиков и подрядчиков. В ходе мероприятия обсуждались перспективы цифровой трансформации бизнеса и госорганов, развитие технологий, продуктов и сервисов. Конференция прошла при поддержке Министерства цифрового развития. В ней принял участие глава ведомства Константин Носков, который в ходе открытой дискуссии подвел первые итоги нацпрограммы «Цифровая экономика». Всего в пленарной части и пяти тематических секциях прозвучало около 60 докладов. Мероприятие прошло в 5 залах Radisson Blu Olympiyskiy.
Наталья Зубкова, «Норбит»: Автоматизация закупок – это вопрос компетенций, экспертизы, методологии
На вопросы TAdviser по рынку решений для автоматизации закупочной деятельности (АЗД) в России, развитию бизнеса компании на этом направлении ответила Наталья Зубкова, директор департамента собственных решений «Норбит» (входит в группу компаний «Ланит»). Подробнее здесь.
Автоматизация закупок: опыт крупнейших заказчиков, структура рынка, тренды. Исследование TAdviser
В сентябре 2019 года TAdviser опубликовал исследование, выполненное в сотрудничестве с компанией «Норбит», предметом которого стал рынок решений по автоматизации закупочной деятельности (АЗД) государственных и муниципальных заказчиков, госкорпораций, госкомпаний и компаний с государственным участием. Подробнее здесь.
Для чего нужны закупки, и как это выглядит с точки зрения IT
Госзакупки — когда что-то закупает госорган вроде Минздрава или госучреждение типа школы. Они проводятся в жёстких рамках 44-ФЗ, там каждый чих строго регламентирован.
Корпоративные закупки — когда, например, закупаются компании с госучастием, их «дочки» и «внучки», естественные монополии. Такие закупки проводятся в более мягких рамках 223-ФЗ.
Коммерческие закупки — когда закупку полностью проводит частная компания, которая хочет просто подешевле что-то купить.
Закрытые закупки — когда приглашаются поставщики из закрытого списка, например, из-за наличия гостайны.
Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Начиналось всё это с бумаги. И в этом была большая проблема.
Как реализована экосистема
Сначала были только бумажные процедуры закупок. Вот тут в посте про открытость этой экосистемы я уже писал, почему возникла необходимость перевести госзакупки в электронный вид. Начали пробовать. Сначала (в 2009 году) провели эксперимент на первых трёх площадках:
— «Единой электронной торговой площадке»;
— площадке «Агентства по государственному заказу Республики Татарстан»;
Эксперимент удался — результаты всех удовлетворили. Интеграция с официальным сайтом госзакупок (тогда — ООС, ныне — ЕИС) прошла успешно. Государство убедилось, что с помощью электронных аукционов можно экономить бюджет. Для усиления конкуренции между площадками в 2010 году решили провести полноценный отбор «операторов электронных торгов по госзаказу». Несмотря на то, что всего было подано 14 заявок, отбор прошли только пять площадок, и в итоге к уже действующим трём добавились:
— площадка «ММВБ» (ныне — «Национальная электронная площадка»).
Затем в 2016 году (по предложению одного из министерств) было решено включить в этот перечень ещё одну площадку — «Российский аукционный дом». А в 2017 году для проведения только закрытых процедур, содержащих гостайну, была создана специализированная площадка «АСТ ГОЗ».
После внесения масштабных поправок в 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2018 году был проведён новый отбор электронных торговых площадок.
Сейчас финальный список действующих площадок для проведения государственных и корпоративных закупок выглядит так:
— «Единая электронная торговая площадка»;
— площадка «Агентства по государственному заказу Республики Татарстан»;
— «Национальная электронная площадка»;
— площадка «Российский аукционный дом»;
— «ЭТП ГПБ» (электронная торговая площадка «Газпромбанка»);
— площадка «АСТ ГОЗ» (только для закрытых закупок).
Так что же представляет собой электронная торговая площадка? Для обычного пользователя площадка выглядит как обычный сайт с возможностью регистрации и последующим доступом в личный кабинет. На деле это многоуровневая информационная система, в которой аккредитованные поставщики, авторизовавшись по электронной подписи (ЭП), могут выбрать заинтересовавший их тендер и принять в нём участие. Сама процедура закупки проходит практически полностью в автоматизированном режиме по установленным законами правилам закупок. Поработать руками поставщику придётся только при подаче ценовых предложений во время аукциона, когда он самостоятельно отслеживает ход торгов. Ранжирование участников по предложенным ценам тоже происходит автоматически. А вот победителя заказчик определяет сам, хотя и с помощью структурированной информации с площадки. Любое действие поставщика, заказчика и самой площадки при проведении закупок залогировано.
Вокруг всего этого уже сформировалась некая сервисная инфраструктура. Участникам закупок нужно понимать, какие финансовые сервисы им потребуются, как получить ЭП и как с ней работать. Некоторым из них, особенно новичкам, нужно обучиться и получить, так сказать, некие инструкции к действию. А кому-то требуется понять специфику закупок конкретной крупной компании, потому что он хочет продавать свою продукцию только ей. Да и заказчикам тоже иногда требуются подсказки. Всё это и привело к созданию различных допсервисов.
Одной из самых сложных была задача по настройке системы обеспечения заявок и введению механизма специальных банковских счетов. Про это я ещё расскажу отдельно, там как раз много интересных нюансов.
Ещё существует государственный «независимый регистратор», работающий по принципу чёрного ящика в самолёте. При помощи спецоборудования эта система мониторит и скринит все действия в ходе торгов. Похоже на вебархив, только с высокой детализацией.
Как это всё эволюционировало?
После того, как экосистема заработала, было ещё много разных изменений. По мере того, как менялись законы, чтобы больше соответствовать реалиям цифрового века, менялись и торговые площадки, чтобы и заказчикам, и поставщикам было удобнее.
Недавно к электронным аукционам добавили электронные конкурсы, запросы котировок и запросы предложений. С октября заказчики их использовали по своему желанию, а с 1 января эти способы закупок стали обязательными для использования. Таким образом, не прошло и 10 лет, как мы пришли практически к 100%-ой электронизации госзакупок.
Финансовая модель участия в закупках выглядит так: для подачи заявки на участие в закупке нужно внести обеспечение. Это делается для того, чтобы какие-нибудь нелюди, например, не обрушили торги. Внеся обеспечение заявки, ты как бы подтверждаешь серьёзность своих намерений по участию в тендере. Обеспечение — это некий процент от суммы контракта.
Если раньше (до октября 2018 года) обеспечение вносилось на лицевой счёт на площадке, где оно блокировалось на время проведения торгов, то теперь его необходимо вносить на специальные счета в банках, отобранных Правительством.
Также законодатель ввёл тарифную плату, которую обязан заплатить каждый, кто заключает контракт. Размер такого тарифа — 1 % от начальной цены контракта, но не более 5 000 рублей. Для социальных некоммерческих организаций и малого бизнеса установлен льготный предел тарифа — не более 2 000 рублей.
А начиная с 1 января 2019 года, всем поставщикам необходимо регистрироваться в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Такая регистрация позволяет проходить аккредитацию один раз и сразу на всех отобранных по 44-ФЗ электронных площадках, а не на каждой площадке в отдельности.
Для поддержания площадки и внедрения всех этих изменений у нас есть IT-отдел из 400 человек (большая часть — это разработка и поддержка шлюзов и интеграционных модулей до банков и платформ крупных заказчиков, ну и борьба с легаси). Кроме того, у нас есть два ЦОДа со вторым классом защиты.
Чем ещё отличаются друг от друга электронные торговые площадки?
Основные сервисы и функционал площадок практически не отличаются друг от друга, но разница всё же есть.
Вот основной список отличий:
— Количество аккредитованных на площадке поставщиков. На ЕЭТП, например, аккредитовано больше 450 тысяч поставщиков, участвующих в закупках, что является довольно высоким показателем по сравнению с некоторыми площадками.
— Дополнительные сервисы для поставщиков. К примеру, к площадке может обратиться крупная компания со списком поставщиков, участие которых желательно для этой компании. Далее можно организовать аккредитацию этих поставщиков на площадке, и они будут участвовать в закупке вместе с остальными участниками (со своими конкурентами).
— По запросам наших клиентов площадка может проводить маркетинговый анализ рынка и выявлять рыночную стоимость товаров, работ и услуг. Предположим, компания не уверена, что то, что она закупает сейчас, действительно стоит этих денег. Специалисты проводят для неё анализ рынка и сообщают реальную стоимость того или иного товара/работы/услуги.
— Качественные технические характеристики и стабильность работы площадки и сервисов.
— Техническая и юридическая поддержка. Например, наличие круглосуточного колл-центра для быстрой и удобной помощи клиентам. Таким удобством может похвастать не каждая площадка.
Вообще в каждый из аспектов работы площадки можно углубляться практически бесконечно, начиная с того, какой алгоритм шифрования выбран для электронной подписи (и какие огромные нагрузки это создаёт на волне атаки ботов), и заканчивая архитектурой электронных процедур.
Автор: Никита Корнеев
Источник: Авторский блог на портале habr