«Помощник Москвы»: как водителей штрафуют через него
В столице любой желающий может скачать себе на смартфон приложение «Помощник Москвы» и почувствовать себя инспектором ГИБДД: фиксировать нарушения ПДД, тем самым помогая штрафовать недобросовестных автовладельцев. Нижестоящие суды до сих пор считают такую систему автоматической, позволяя с ее помощью наказывать водителей без составления протокола. Верховный суд поясняет, что это не так. Полицейские в подобных случаях должны возбуждать административные дела и проводить отдельные расследования.
Вот уже семь лет работает приложение для смартфона «Помощник Москвы». С его помощью горожане могут сфотографировать авто, припаркованные не по правилам. Фото и видео поступают в центр обработки данных, после чего автовладельцам идут «письма счастья». За обнаружение нарушителей начисляют баллы, которые можно потратить на покупку недорогих вещей — от чехла для мобильника до рюкзака.
С последствиями работы этой программы столкнулась и фирма «Трансэкспорт-М». В апреле 2018 года столичная компания продала свою Mazda Антону Сомину*. Через месяц после сделки один из пользователей «Помощника Москвы» зафиксировал: то самое авто припарковалось на газоне. Правда, штраф 300 000 руб. за это нарушение выписали организации, а не новому владельцу иномарки (ст. 8.25 КоАП Москвы). И сделали это в особом порядке — без составления протокола, опираясь на одно лишь фото из мобильного сервиса.
Нижестоящие инстанции посчитали, что копия договора купли-продажи машины, акт приема-передачи и чеки по оплате предыдущих штрафов Соминым еще не являются достаточными и бесспорными доказательствами смены собственника Mazda (дело № 4а-2090/2019).
Организация обжаловала подобные выводы в Верховном суде. ВС обратил внимание на другие обстоятельства этого разбирательства. Он указал, что нижестоящим судам в деле следовало изучить, относится ли «Помощник Москвы» к специальным техсредствам, фиксирующим нарушения ПДД, и работало ли это устройство в автоматическом режиме (без участия оператора).
Судья Сергей Никифоров пояснил, что важно не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение порядка привлечения лица к административной ответственности (дело № 5-АД22-29).
Учитывая перечисленные обстоятельства, дело направили на новое рассмотрение в первую инстанцию (дело № 12-0681/2022).
Ошибочный подход
Суть в том, что без протокола можно обойтись, только если нарушение зафиксировало специальное автоматическое устройство (ч. 3 ст. 28.6 КоАП «Назначение административного наказания без составления протокола»). На это уже указывал ВС в похожем деле № 5-АД21-25-К2.
Ключевое значение в таких спорах имеет режим работы устройства. Любовь Шебанова, адвокат по делам об административных правонарушениях и автотематике Национальная Юридическая Служба АМУЛЕКС Национальная Юридическая Служба АМУЛЕКС Федеральный рейтинг. группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) × , говорит, что сложившаяся практика на уровне ВС не признает «Помощник Москвы» автоматическим. Ведь это мобильное приложение, которое может скачать себе на смартфон любой желающий. Для фиксации нарушения там можно самостоятельно выбрать ракурс съемки, что уже не относится к «автоматическим комплексам» в терминах постановления Пленума ВС от 25.06.2019 № 20.
На автоустройство человек не влияет: оно фиксирует все нарушения, попавшие в его объектив. Если съемка велась с телефона, видеокамеры, видеорегистратора или через приложения типа «Помощника Москвы», то действует стандартный порядок привлечения к ответственности. Инспектор должен возбудить административное дело и провести расследование, где снимок пользователя из программы будет считаться лишь одним из доказательств нарушения, но далеко не решающим.
Выход «Помощника Москвы» на новый уровень
С конца прошлого года обсуждалось создание федерального приложения «Народный инспектор» на базе «Помощника Москвы». Планировалось, что оно позволит жителю любого российского города сообщать о нарушениях парковки в зоне действия запрещающих знаков, на газонах, а также о неоплате парковки.
Штрафы по данным «народных инспекторов» собирались выписывать без протокола. Изменения в закон правительство планировало подготовить к 1 июня 2022 года. Но ни самой программы, ни поправок до сих пор нет. 6 июня 2022 года источник издания Mafin Media рассказал, что разработкой «Народного инспектора» еще только займется в ближайшее время московский Дептранс. Точные сроки неизвестны.
При этом параллельно придется обязательно изменять законодательство. Иначе ни «Помощник Москвы», ни «Народный инспектор» работать не будут, предупреждает вице-президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин.
«Подобные технические решения до сих пор находятся вне правового поля. У нас в нормативно-правовой базе указано, что средства фото- и видеофиксации должны быть абсолютно автоматическими, чтобы исключить вмешательство человека. А в «Народном инспекторе» ни о какой автоматике речи не идет. Поэтому проблем от приложения будет много, а польза, как по мне, сомнительна, потому что на безопасность дорожного движения оно никак не повлияет», — сказал Шапарин.
* Имя и фамилия изменены редакцией.
Мосгорябеда: фанат Pokémon Go тестирует приложение для ловли нарушителей ПДД
В декабре 2015 года правительство Москвы выпустило приложение «Помощник Москвы», в котором можно жаловаться и штрафовать автомобилистов-нарушителей. «Афиша Daily» проверила, как работает доносительство 2.0.
В конце 2015 года Департамент транспорта решил, что работы оплачиваемых из бюджета пеших инспекторов и парконов недостаточно для ловли нарушителей, и выпустил приложение «Помощник Москвы». Это попытка перехватить методику проекта «РосЖКХ» и вывести осведомительство на новый уровень, превратив его из постыдной практики в веселую игру с ачивками, которыми можно гордиться — и получать реальную выгоду.
Вот уже почти два года активные горожане с телефоном борются против беспредела на дорогах. Приложение начиналось с поиска неплательщиков в зонах платных парковок, потом стало возможно нажаловаться на тех, кто бросает машины под запрещающими знаками, на переходах и газонах. Недавно появилась возможность сообщать о припаркованных на тротуарах автомобилях. К лету обещают ввести возможность ябедничать на машины, перекрывающие велосипедные дорожки — если они, конечно, в Москве останутся.
Подробности по теме
Велодорожек не будет, расходимся: Анастасия Ромашкевич об одной роковой ошибке
«Помощник» действует во всем городе, в том числе в аэропорту Внуково и Зеленограде, однако стучать на соседей по двору не выйдет: работает приложение в строго очерченных зонах. Все фиксации проводятся автоматически: приложение фотографирует номер, сохраняя данные о местонахождении: сфабриковать материалы непросто. Затем кляуза отправляется в различные ведомства — от правительства Москвы до УГИБДД — в зависимости от правонарушения, — где их рассматривает живой человек. Ответ о вынесении штрафа, как правило, приходит через день-два, иногда ожидание может затянуться и на две недели.
За поимку правонарушителей дают баллы, которые можно обменять на портале «Активный гражданин» на что-то ценное. Самые популярные варианты бартера — бесплатные часы парковки и поездки на общественном транспорте. За одного выявленного штрафника начисляется 200 баллов — это одна поездка на метро. Также предусмотрены дополнительные награды за поимку «красивых номеров» или охоту в ночное время и доска почета — рейтинг самых результативных осведомителей. Сейчас первые места занимают пользователи с никами Инспектор и Сталинский Сокол.
Карта с зонами, в которых можно фиксировать нарушения правил стоянки
Ачивки в приложении «Помощник Москвы». По словам представителей Дептранса, скоро их станет больше
Рейтинг пользователей за все время существования приложения
Полученные за штрафы баллы пользователи могут обменять на что-то полезное в магазине «Активного гражданина»
Михаил Кизлык
Заместитель начальника управления контроля и координации транспортного комплекса Москвы
«Главной сложностью при создании приложения было отсутствие аналогов. Уже существующие инструменты для фиксаций нарушений ПДД — например, «Народный инспектор» в Казани и Spot в Петербурге — работали в неудобном режиме обращений граждан. Пользователь должен был сделать фотографию или видео, направить материалы в ГИБДД, а потом еще прийти для составления заявления — это отнимало много времени и сил. Поэтому мы решили построить работу «Помощника Москвы» по другой системе. Для этого пришлось самостоятельно разрабатывать законодательную и доказательную базу.
Все фиксации проходят автоматически, чтобы человеческий фактор не мог повлиять на конечное решение. Для каждого правонарушения мы разрабатываем свой механизм регистрации и открываем его пользователям только после многочисленных тестирований, когда есть уверенность в отработанности подхода и в том, что у коллег из различных подразделений будет вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления».
Кому это надо
В «Помощник» логинятся через аккаунт сайта госуслуг. В Департаменте транспорта уверяют, что им неизвестны персональные данные пользователей: они видят только их ники и достижения. Говорят, что за год их количество увеличилось с 40 до 120 тысяч. В основном «помощники» регистрируют нарушения по пути на работу — с 6 до 10 утра в будни проходит больше половины фиксаций.
В телеграме есть специальный чатик Moshelper, где обсуждают баги и делятся достижениями — например, попыткой оштрафовать неправильно запаркованную машину скорой помощи. На вопрос, не боится ли департамент, что геймификация осведомительства зайдет слишком далеко, Кизлык говорит, что большинство юзеров используют их приложение с благой целью. Они хотят зафиксировать как можно больше нарушений, «чтобы сделать город лучше, а заработанные баллы обменять на билеты на елку и подарить их детскому дому».
В разговоре с корреспондентом «Афиши Daily» один из пользователей рассказал, что считает приложение «единственным законным способом повлиять на дорожную ситуацию в городе», и называет его альтернативой прокалыванию шин и мордобою. Другой «помощник», находящийся в десятке лидеров, сказал, что играется с «Помощником» практически каждый день и что уже успешно менял баллы на бесплатную парковку и билеты в театр. В телеграм-чате также обсуждают периодически случающиеся конфликты с водителями и, чтобы их избежать, предлагают «покемонить со злой собакой».
Зоны фиксации нарушений правил парковки стали доступны в приложении «Помощник Москвы»
МОСКВА, 19 марта. /ТАСС/. Приложение «Помощник Москвы», с помощью которого жители могут фиксировать случаи неправильной парковки, теперь содержит информацию о зонах, где можно зафиксировать нарушения правил парковки. Об этом сообщил ТАСС заммэра Москвы Максим Ликсутов.
«Для скачивания доступен «Помощник Москвы 2.0″. Сервис с полностью обновленным интерфейсом и функциональностью разрабатывался с учетом пожеланий пользователей. Основное новшество — возможность в онлайн-режиме увидеть зону, где можно зафиксировать нарушения правил парковки», — сказал собеседник агентства.
Чтобы определить зону, где можно зафиксировать нарушение, нужно войти в карту и включить режим «Зоны фиксации около меня». Зеленая — это газон, красная — запрет остановки или стоянки под знаком, оранжевая — тротуар или переход, синяя — платная парковка. Сфотографировать нарушение за пределами запретной зоны невозможно, приложение работает строго в автоматическом режиме.
«В новой версии «Помощника Москвы» также полностью переработан интерфейс, добавлен экран профиля пользователя, на котором отображаются все показатели и «достижения» пользователя, доступны журнал нарушений с двумя видами отображения и карта, где можно посмотреть самостоятельно зафиксированные нарушения, а также фиксации других пользователей за последние 24 часа. Кроме того, в профиле можно отследить и выгрузить личную статистику фиксаций. Приложение будет и дальше обновляться, дополняясь новыми функциями», — добавил Ликсутов.
Приложение заработало в августе 2015 года. Сервис позволяет жителям столицы быстро фиксировать нарушения правил дорожного движения, в том числе правил парковки. Сегодня им пользуется более 350 тыс. жителей Москвы. За время работы приложения пользователями было направлено в общей сложности 1,5 млн материалов об административных правонарушениях.
Пак ПМ помощник Москвы или вредитель?
Пожалуй каждый второй московский автолюбитель получал штраф, выписаный с помощью приложения програмно — аппаратного комплекса «Помощник Москвы». Я тоже не стал исключением и в марте этого года получил такое «письмо счастья», с которым я не согласился и обжаловал сначала в мади, а потом районном суде. В итоге судья Люблинского районного суда своим решением отменил данное постановление.
Для тех автолюбителей, кто не в курсе столичной золотой жилки, пополняющей бюджет города, поясю. Это приложение на смартфон, с помощью которого авторизованные в приложении пользователи могут отправлять в МАДИ фото и геолокацию ТС предполагаемого нарушителя . Для этого не обязательно знать ПДД, иметь высшее юридическое образование и т.д. Далее инспектор МАДИ проверяет полученную информацию и выносит постановление о штрафе ссылаясь на «прибор» работающий в автоматическом режиме. Да, МАДИ имеет право выставлять подобные штрафы, т.к. ей передана часть функций столичной полиции.
Вроде всё законно на первый взгляд.НО (!) тут есть один нюанс. К штрафам, если они зафиксированы устройством, работающем в автоматическом режиме применяется особый порядок т.е. без протокола, просто постановление.
Ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее — технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.
Однако, ПАК ПМ, на который они ссылаются в своих постановлениях НЕ РАБОТАЕТ В АВТОМАТИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ ЭТО ПРОСТО ПРИЛОЖЕНИЕ НА СМАРТФОН. Следовательно фотографии не могут быть использованы в качестве основного доказательства. С учетом этого, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Но в таком случае объём работы для инспекции в масштабах города Москвы будет просто неподъёмный, да и кто специально будет ездить в инспекцию, тратить полдня, давать объяснения? Многие в таком случае просто откажутся оставлять свои персональные данные, боясь расправы. А тут просто отправил фотки и в постановлении уже ФИО должностного лица фигурирует. Вот МАДИ и хреначат эти штрафы под видом штрафов вынесенных с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме. Пользуются тем что автомобилисты не будут углубляться в детали, тратить время и деньги на суды и юристов и тупо оплатят 1500 пока скидка, чтобы 3000 не платить и забудут. Это ещё и психологическая уловка. По этому такие штрафы надо обжаловать! Тем более, проанализировав статистику обращений в районный суд, только в одном Люблинском суде примерно 90% жалоб удовлетворяются судьёй. Остальные 10 возвращаются из-за допущенных нарушений в документах или неподсудности в конкретном суде.
В приложении скан решения Люблинского суда об отмене постановления и решения по жалобе на МАДИ.
Всем удачи!